ضمان الإنتاج الكامل لكل عامل، مسألة تئن من تعصيها الأمم. فتحقيقها يحتاج إلى قدرة هائلة في توزيع العمال على الأعمال حين التخطيط، بتكافؤ وانسجام، من غير زيادة ولا نقصان.
والقيام بذلك يحتاج إلى إحاطة تامة بقدر العمل، وبقدر ما يحتاجه كل عمل من عمال مجتمعين أو متفرقين. والإحاطة التامة التي يجري بموجبها التقدير الدقيق، بحيث لا يزيد عمل على عامل ولا ينقص، أمر في غاية الصعوبة، إن لم يكن في ضرب المستحيلات.
وضمان الإنتاج الكامل لكل عامل أمر شديد الخطورة