تشکلت سلطة حكومة كردستان العراق بعد حرب الخليج الثانية عام 1991 م، وساعدت الأحداث الداخلية والإقليمية والدولية في الإسراع بتشكيل برلمان وحكومة كردستان العراق، وقد استغلت الولايات المتحدة الأمريكية الأكراد لتوجيه المزيد من الضغط للعراق بعد انسحابه من الكويت.
1 -حرب الخليج الثانية 1991 م والملاذ الآمن:
تعرض العراق بعد احتلال الكويت في 2 أغسطس 1990 م، لسلسلة من العقوبات الدولية، بدأت بقرار مجلس الأمن المرقم (660) ، مرورا بالقرار (661) ، وانتهاء بالقرار (678) في 29 نوفمبر 1990 م، الذي قرر بموجبه مجلس الأمن استخدام الخيار العسكري ما لم ينفذ العراق جميع قرارات مجلس الأمن، وخول هذا القرار التحالف الدولي باستخدام جميع الوسائل اللازمة لإرغام العراق على الانسحاب وإعادة السلم والأمن الدوليين إلى نصابهما في المنطقة (1) . إلا أن العراق لم يستجيب لقرارات مجلس الأمن وتعرض لحرب مدمرة، أجبرته على الانسحاب من الكويت وأربك انسحاب الجيش العراقي الوضع الداخلي العراقي، فأنتفض الأكراد في الشمال (6 مارس 1991 م) ، وسيطر الأكراد على مدن (أربيل والسليمانية ودهوك) ، وبدأ الأكراد بالزحف نحو کرکوك، وبعد معارك تمت السيطرة على المدينة (2) . وعلى إثر ذلك قامت القوات العراقية في (27 مارس 1991 م) ، بالتحرك نحو المناطق الشمالية للعراق، مما أدى إلى نزوح جماعي كبير للمدنيين الأكراد باتجاه الحدود الإيرانية والتركية. وتناولت وسائل الإعلام بالأخبار والصور، هذا النزوح إلى جميع أرجاء العالم، فأثارت الرأي العام العالمي لصالح القضية الكردية، فتوسعت دائرة تعاطف أغلب شعوب العالم مع الشعب الكردي، فبدأت مساعدة الأكراد للخروج من هذه المحنة. (3)
أدت هذه الأحداث إلى اخرج مصطلح (الملاذ الآمن) ، واستغلت الولايات المتحدة صدور قرار مجلس الأمن المرقم (688) ، وبدأت بإدخال معونات الإغاثة جوا إلى الأكراد في شمال العراق، وبدأت قوات من (فرنسا وايطاليا وبريطانيا وهولندا) ببناء مخيمات اللاجئين
(1) أبو بكر الدسوقي، العراق والعقوبات الذكية، مجلة السياسية الدولية، العدد (145) ، (القاهرة: مؤسسة الأهرام، يوليو 2001 م) ، ص 151 - 152
(3) فوزي الاتروشي، کوردستان العراق أراء وموجهات إعلامية، (أربيل: دار ئاراس للطباعة والنشر، 2002 م) ، ص 31.