سنتناول في هذا الفصل مفهوم البطالة من حيث التعريف و الأنواع والأسباب والآثار والحلول المقترحة للخروج منها، ثم مفهوم سياسات وبرامج التشغيل الدولية المنتهجة في مواجهة البطالة.
مفهوم البطالة ـ I
أولا: تعريفها:
تعتبر البطالة ظاهرة اقتصادية بدأ ظهورها بشكل ملموس مع ازدهار الصناعة، إذ لم يكن للبطالة معنى في المجتمعات الريفية التقليدية. .
تعرف منظمة العمل الدولية العاطل بأنه:"كل من هو قادر على العمل و راغب فيه، و يبحث عنه، و يقبله عند مستوى الأجر السائد، ولكن دون جدوى".
من خلال هذا التعريف يتضح أن ليس كل من لا يعمل عاطل، فالتلاميذ، الطلبة، المعاقين، المسنين، المتقاعدين، من فقد الأمل في العثور على عمل، أصحاب العمل المؤقت، من يعاني من نقص الاستخدام، من هم في غنى عن العمل لا يتم اعتبارهم عاطلين عن العمل. هذا التعريف يروم تقليص الرقم الحقيقي للعاطلين.
ويحتسب معدل البطالة كما يلي: