غيرت رأيي لاحقا. فقد أدركت أن وجود إدارة واحدة تركز على أمن الوطن سيجمع السلطة والمسؤولية. وبوجود الوكالات المسؤولة عن حماية البلاد تحت سقف واحد، تقل الثغرات والتكرار. كنت أعرف أيضا أن هناك سابقة ناجحة لإعادة هيكلة الحكومة في زمن الحرب. في فجر الحرب الباردة في سنة 1947، قام الرئيس هاري ترومان بتعزيز الوزارات البحرية والحربية في وزارة جديدة هي وزارة الدفاع. وقد ساهمت إصلاحاته بتقوية الجيش العقود عدة لاحقة.

قررت أن إعادة التنظيم تستحق المخاطرة. في حزيران/يونيو 2002، وجهت خطابا للأمة من البيت الأبيض للطلب من الكونغرس إنشاء وزارة جديدة للأمن الوطني.

على الرغم من دعم كثير من المشرعين، واجه مشروع القانون صعوبات كبيرة. فأخر الديمقراطيون القرار بإصرارهم على منح موظفي الإدارة الجديدة حقوق مفاوضة واسعة النطاق وغير مطبقة في أي وكالة حكومية أخرى. أصبت بالإحباط بسبب تأخير الديمقراطيين إجراء أمنيا عاجلا لاسترضاء النقابات العمالية.

قدم المرشحون الجمهوريون القضية إلى الناخبين في الانتخابات النصفية سنة 2002، وانضممت إليهم، في يوم الانتخابات، حصل حزبنا على ستة مقاعد إضافية في مجلس النواب، واثنين في مجلس الشيوخ. ذكرني کارل روف بأن الرئيس الآخر الوحيد الذي حصل على مقاعد إضافية في مجلسي النواب والشيوخ في أول انتخابات نصفية هو فرانكلين روزفلت.

في غضون أسابيع من الانتخابات، تم تمرير مشروع قانون الأمن الداخلي. لم أكن بحاجة للبحث طويلا لإيجاد شخص أعينه على رأس الوزارة الجديدة. رشحت توم ريدج

يوم 2 تشرين الأول/أكتوبر 2001، أدخل محرر صحيفة تحوي موضوعات مختصرة اسمه بوب ستيفنز إلى مستشفى في فلوريدا وهو يعاني من ارتفاع في درجة