خاصة المنظمات غير الحكومية للتنمية الاجتماعية، إلا أنهم فشلوا في تمكين منظمات المجتمع المدني من أعلى وتشجيع التنمية الاجتماعية من أسفل. ولذلك فقد كانت استراتيجية الزحف البطيء هي الاستراتيجية التي اعتمد عليها المغلوبون على أمرهم في هذه المجتمعات من أجل سد حاجاتهم المتنامية. لقد خلق المهمشون في الحضر، عبر استراتيجية الزحف البطيء، واقعا على الأرض كان على السلطات أن تتعامل معه على أية حال (97) . لقد ذهب جوان نيلسون Joan Nelson إلى الاعتقاد بأن الفقراء يفشلون في ممارسة التأثير على السياسات الوطنية بسبب عدم قدرتهم على التنظيم، وأحسب أن اعتقاده صحيح). ومع ذلك فإن الآثار المتراكمة الناتجة عن الأفعال المباشرة الفردية يمكن في النهاية أن تؤدي إلى بعض التحسين من أسفل وإلى تغيرات في السياسة من أعلى. فإذا وضعنا في اعتبارنا التخلي المتدرج للدول عن مسئولياتها في تقديم الرعاية الاجتماعية، فإن الفقراء في مجتمعات الشرق الأوسط كانوا سيعيشون في ظروف أسوأ إذا ما كانت هذه الأفعال التي يقومون بها غائبة كلية. ومع ذلك فإن الأنشطة التي يقوم بها الفقراء لها حدود في ضوء الكوابح الداخلية المفروضة عليهم، وفي ض وء قدراتهم في الحصول على تنازلات من جانب الدولة، وفي علاقة ذلك بالكوابح القادمة من جانب الدول. إن من الخطأ أن تترك المهمة الكلية للتنمية الاجتماعية للمبادرات من أسفل؛ والأكثر من هذا خطأ هو أن تطرح الدولة دورها الحاسم، خاصة في عملية التوزيع واسعة النطاق. ومن ثم فإن تخيل

حدوث تغير في السياسة وتحسن ملموس في حياة الناس دون ضغوط أو دون فعل مباشر يعد ضربا من الخيال غير المضمون.