يقوم مبدأ الفصل بين السلطات الخالص على أساس وجود ثلاث وظائف للحكومة: وضع القوانين وتنفيذها وتفسيرها. ويرتبط كل فرع من فروع الحكومة بوظيفة من هذه الوظائف: القوانين تضعها المجالس التشريعية وتطبقها السلطة التنفيذية ويفسرها القضاء ... هذا المبدأ ... قد شوهته الاستثناءات إلى درجة أنه أصبح من الضروري اعتباره قطعة من الخردة.
يبدو أننا لا نزال عاجزين عن حل مشكلة الفصل بين السلطات، بل إننا لم نقترب من ذلك، فنحن لا نتفق على ما يتطلبه المبدأ ولا على أهدافه ولا على كيفية تحقيقه هذه الأهداف أو سبل ذلك.
إن دولة ما بعد الاتفاق الجديد (1) الإدارية غير دستورية، وإجازة
(1) الاتفاق الجديد»، أو (New Deal) ، هو مجموعة إجراءات نفذها الرئيس الأميركي فرانکلين روزفلت لإخراج الولايات المتحدة من أزمتها الاقتصادية الطاحنة في بداية ثلاثينيات القرن العشرين وعرفت باالكساد العظيم، [المترجمة