مدى التوظيف الزبائني أكثر محدودية وأقل تنظي. تظهر الزبائنية عندما تصل الديمقراطية قبل أن تجد الدولة الحديثة الوقت الكافي لتعزيز ذاتها والتحول إلى مؤسسة مستقلة تتمتع بالتلاف سياسي داعم. وتعد شكلا فعالا وكفؤا من التحشيد السياسي في المجتمعات محدودة الدخل والتعليم، ولذلك فإن أفضل فهم لها يكمن في اعتبارها صيغة مبكرة من الديمقراطية. توسع حق الاقتراع في الولايات المتحدة واليونان وإيطاليا قبل إنشاء دولة حديثة: ثلاثينيات القرن التاسع عشر في الولايات المتحدة، وبين عامي 1844 و 1864 في اليونان، والحقبة اللاحقة على عام 1946 في إيطاليا. استخدمت الأحزاب السياسية في البلدان الثلاثة كلها بيروقراطياتها العامة مصادر للمكاسب والفوائد للعملاء السياسيين، ما أفرز عواقب كارثية متوقعة على قدرة الدولة. مبدأ الدولة الكفؤة هو الجدارة والأهلية؛ ومبدأ الديمقراطية هو المشاركة الشعبية. يمكن جعل هذين المبدأين يعملان معا، لكن يوجد على الدوام توتر كامن بينها. >

التفاعل بين الأبعاد المختلفة للتطور أكثر تعقيدا من ذلك بالطبع، ويمكن توضيحه بالأشكال الآتية

الشكل 8 ء سبيل التطور البروسي/الألماني