شمولية مطبقة على الكل). ولم تتطور الحكومة الحديثة -أي، دولة بيروقراطية كلية ولاشخصانية- إلا بمرور الزمن، بل فشلت في حالات كثيرة في التطور أصلا.

اخترت حالات تتفاوت وتتباين من حيث نجاح هذه العملية التحديثية أو فشلها، طورت المانيا جوهر دولة حديثة في العقود المبكرة من القرن التاسع عشر، کہا أوجدت اليابان، کيا سنرى في الفصل 23، بيروقراطية حديثة من الصفر تقريبا بعد وقت قصير من انفتاح البلاد في عصر الاستعادة الميجية. بالمقابل، لم تطور إيطاليا أو اليونان دولة حديثة قوية وتابعت الممارسات الزبائنية إلى اليوم، بينما مثلت بريطانيا والولايات المتحدة حالة وسطية: في كل منها بيروقراطية متخمة بالمحسوبية في النصف الأول من القرن التاسع عشر، أو زبائنية كاملة النضج في حالة الولايات المتحدة. أصلحت بريطانيا نظامها بطريقة حاسمة في أعقاب تقرير نورثكوتتريفليان في خمسينيات القرن، بينا سعت الولايات المتحدة إلى إصلاح قطاعها العام بأسلوب تدريجي وتراكمي منذ أوائل الثمانينيات حتى ثلاثينيات القرن اللاحق.

يمكن أن تتمتع الدول الميراثية بمستوى مرتفع من الاستقرار. فهي مشيدة باستخدام البنات البناء الأساسية للألفة والارتباط الاجتماعي بين البشر، أي النزعة البيولوجية لدى الناس لمحاباة الأقرباء والأصدقاء الذين يتبادلون معهم الحظوة والمكاسب والخدمات. تبني النخبة سلطتها عبر إدارة سلاسل المحسوبية التي ينبع بها العملاء رعاتهم سعيا وراء المكافآت الفردية. يتعزز ذلك كله بالطقوس الشعائرية، والدين، والأفكار المشرعنة لشكل معين من حكم النخبة. تعد هذه الجماعات النخبوية أفضل تنظيم من غيرها في المجتمع ولاسيما الفلاحين المشتتين الذين يطحنهم الفقر في المجتمعات الزراعية وأكثر خبرة وقدرة على حمل السلاح واستخدام العنف. ومع زيادة حجم المجتمع ومداه، تتحول شبكات المحسوبية غير الرسمية إلى تراتبيات زياتية رسمية أكثر تتظبية، لكن المبدأ التنظيمي الأساسي للسياسة الإيثار المتبادل - يبقى على حاله. ويمكن لجماعات نخبوية أخرى أفضل تنظيها أن تحل محل النخب التي تدير هذا النوع من النظام ما إن تستولي على السلطة السياسية، لكن نادرا ما تكون من غير التخب الأدنى مرتبة. نجحت هذه الأنواع