الفصل التمهيدي

الرقابة الشرعية: مفهومها، وأنواعها

أولا: مفهوم الرقابة الشرعية

الرقابة الشرعية ليس هو المصطلح الوحيد الذي يعبِّر عن الأداة أو الجهاز المشرف على التزام المؤسسة بأحكام ومبادئ الشريعة الإسلامية في مجال عملها.

وقد عرفت المؤسسات المالية الإسلامية عدة مسميات لجهاز الرقابة الشرعية حسب الدور الممنوح لهذا الجهاز ومهامه، وشكله القانوني.

فمن الأسماء المترددة في هياكل المصارف الإسلامية الجهاز الشرعي، وهيئة الفتوى والمتابعة الشرعية، ووحدة الفتوى والمتابعة الشرعية، وإدارة الفتوى والبحوث، والمستشار الشرعي، واللجنة الشرعية، والهيئة الشرعية [1] . بينما كانت الهيئات الشرعية في بدايات عملها تتخذ شكل مستشار شرعي فقط [2] .

تعريف الرقابة الشرعية:

مفهوم الرقابة: يمكن أن تعرف الرقابة من غير تقييد بأنها النظر في الشيء بغرض حفظه وصيانته [3] . وهو المعنى الدارج في قواميس اللغة العربية لمعنى الرقابة في مادة (رقب) والتي تتضمن: الرصد، والحفظ، والرعاية.

أما الرقابة الشرعية: فيمكن أن تعرف بشكل عام بأنها النظر في عمليات المؤسسات المالية وقاية لها من المخالفات الشرعية [4] . وقد بين معيار الضبط الصادر عن هيئة المحاسبة والمراجعة للمؤسسات المالية الإسلامية ماهية الرقابة الشرعية وما تتضمنه من أعمال، حيث نص على أن الرقابة الشرعية هي: عبارة عن فحص مدى التزام المؤسسة بالشريعة في جميع أنشطتها، ويشمل ذلك: فحص العقود، والاتفاقيات، والسياسات، والمنتجات، والمعاملات، وعقود التأسيس، والنظم الأساسية، والقوائم المالية، والتقارير وبخاصة تقارير المراجعة الداخلية وتقارير عمليات التفتيش التي يقوم بها البنك المركزي والتعاميم [5] .

تعريف هيئة الرقابة الشرعية:

(1) - ... اختلف عدد من الباحثين في التسمية المختارة لهيئة الرقابة الشرعية كما تظهر ذلك الأوراق والبحوث المقدمة إلى مؤتمر هيئات الرقابة الشرعية الأول، الذي تعقده هيئة المحاسبة والمراجعة للمؤسسات المالية الإسلامية بالبحرين. وأيًا كانت التسمية فلعله من المستحسن الفصل بين الإفتاء والرقابة كجهاز والتدقيق الشرعي كجهاز مكمل للهيئة وكلاهما من الأمور المهمة التي ينبغي أن تظهر بجلاء في هيكلة المصرف الإسلامي ..

(2) - ... أظهرت دراسة تقويمية عامة أجريت في فترة سابقة أن نسبة 19،96% من العينة المختارة من البنوك الإسلامية لديها مستشار شرعي، وتصل هذه النسبة في البنوك الإسلامية في البلاد غير الإسلامية إلى 25%. انظر: تقويم عمل هيئات الرقابة الشرعية في المصارف الإسلامية، إعداد لجنة من الأساتذة والخبراء، والصادرة عن المعهد العالمي للفكر الإسلامي، القاهرة، 1996، ص 99، 107.

(3) - ... انظر: المعجم الوسيط، ج1، ص363

(4) - انظر: أعمال الهيئة الشرعية، لرياض الخليفي، ورقة مقدمة للمؤتمر الثالث لهيئات الرقابة الشرعية 2003، ص 20.

(5) - ... انظر: معيار الضبط الصادر عن هيئة المحاسبة والمراجعة للمؤسسات المالية الإسلامية بالبحرين، معيار الرقابة الشرعية، ص 15.